把军(jun)民(min)融合发(fa)展上(shang)升为国(guo)家(jia)战略，是(shi)以习近平同志为核心(xin)的(de)党(dang)中(zhong)央着眼于统(tong)(tong)筹国(guo)家(jia)安全和发(fa)展全局(ju)、实现富国(guo)和强(qiang)军(jun)相统(tong)(tong)一作出(chu)的(de)重大决策，是(shi)当代中(zhong)国(guo)共产党(dang)人对(dui)国(guo)家(jia)治理现代化(hua)建(jian)设的(de)一个杰出(chu)贡献，对(dui)于实现中(zhong)华民(min)族伟大复兴意义重大而深远

　　1探索之道

　　新中国(guo)(guo)(guo)成(cheng)立之后，中国(guo)(guo)(guo)共产党人面临的(de)(de)(de)一个(ge)重大(da)历史课题，就是(shi)在中国(guo)(guo)(guo)这样一个(ge)国(guo)(guo)(guo)情复杂(za)、物质基础薄弱的(de)(de)(de)东方大(da)国(guo)(guo)(guo)，如何处理“军(jun)”与(yu)“民”的(de)(de)(de)关系(xi)，形(xing)成(cheng)“军(jun)”与(yu)“民”的(de)(de)(de)强大(da)合(he)(he)力。为(wei)此，从(cong)毛泽东起，各个(ge)时期的(de)(de)(de)中国(guo)(guo)(guo)共产党人都进(jin)行了不懈探索，先后探索实践了“军(jun)民结合(he)(he)”“平(ping)战结合(he)(he)”“寓(yu)军(jun)于民”“军(jun)民融合(he)(he)”，有力推(tui)动了经济建(jian)设和(he)国(guo)(guo)(guo)防(fang)建(jian)设的(de)(de)(de)协调发展。

　　今(jin)天(tian)，我们党为(wei)什么提出要实现(xian)“军民(min)深(shen)度融合(he)发展”?为(wei)什么要把作为(wei)统筹两(liang)大建设(she)基(ji)本原则或指(zhi)导(dao)方针的军民(min)融合(he)上升为(wei)国家战略(lve)?

　　从(cong)根本上说(shuo)，任何富有生(sheng)命力的发(fa)展(zhan)战略(lve)都是(shi)(shi)国(guo)(guo)家(jia)战略(lve)需求(qiu)与历史(shi)规律相(xiang)结合的产(chan)物。将军(jun)民融合发(fa)展(zhan)上升为国(guo)(guo)家(jia)战略(lve)，是(shi)(shi)我国(guo)(guo)安全和发(fa)展(zhan)相(xiang)统一(yi)的战略(lve)需求(qiu)，是(shi)(shi)与战争(zheng)形(xing)态信息化、技术形(xing)态军(jun)民通(tong)用化、经济形(xing)态高度市场化的时代条件(jian)紧密(mi)结合的产(chan)物。

　　当今时代(dai)，国(guo)际格(ge)局处(chu)于(yu)大调整大变革之中(zhong)，国(guo)际军事(shi)和(he)科技竞争更(geng)加激烈，综合国(guo)力竞争态势呈现(xian)(xian)出更(geng)为复(fu)杂的态势，中(zhong)国(guo)特(te)色社(she)(she)会主义现(xian)(xian)代(dai)化建设和(he)全(quan)(quan)面建成(cheng)小康社(she)(she)会进入关键(jian)时期，经(jing)济社(she)(she)会发展和(he)国(guo)家安全(quan)(quan)出现(xian)(xian)了(le)很多(duo)新(xin)情(qing)况、新(xin)问题、新(xin)挑(tiao)战，对统筹(chou)国(guo)家安全(quan)(quan)与发展全(quan)(quan)局提(ti)出了(le)新(xin)的要求。

　　深(shen)入一步看，与(yu)世(shi)界其他(ta)主要(yao)国(guo)(guo)家(jia)特(te)别是主要(yao)发达(da)国(guo)(guo)家(jia)相(xiang)(xiang)比(bi)，将军(jun)(jun)民融合(he)发展上升为(wei)国(guo)(guo)家(jia)战略，还(hai)有更为(wei)迫切的特(te)殊需求。现阶段我国(guo)(guo)军(jun)(jun)民融合(he)的微观主体、技术起点、经(jing)济体制、法治环(huan)境(jing)以及国(guo)(guo)际环(huan)境(jing)与(yu)发达(da)国(guo)(guo)家(jia)相(xiang)(xiang)比(bi)均(jun)有差距。

　　发达(da)国(guo)(guo)家的(de)(de)军民融合发展(zhan)，总(zong)体(ti)(ti)上(shang)是以成熟的(de)(de)市场(chang)经济(ji)体(ti)(ti)制和规范的(de)(de)法治环(huan)(huan)境(jing)为平台的(de)(de)，因而，与社(she)会经济(ji)转型之间不(bu)(bu)存(cun)(cun)在(zai)较(jiao)大矛盾(dun);而我国(guo)(guo)军民融合发展(zhan)尽管已经取得显著成效，但(dan)总(zong)体(ti)(ti)上(shang)却是在(zai)社(she)会经济(ji)体(ti)(ti)制仍(reng)在(zai)转轨的(de)(de)环(huan)(huan)境(jing)中进行的(de)(de)，经济(ji)环(huan)(huan)境(jing)、法治环(huan)(huan)境(jing)和政策环(huan)(huan)境(jing)还不(bu)(bu)够完善，现(xian)行体(ti)(ti)制中仍(reng)存(cun)(cun)在(zai)着(zhe)明显的(de)(de)“碎片化”倾(qing)向。

　　一是军(jun)地(di)之间缺乏(fa)有(you)效的体(ti)制(zhi)联接(jie)整(zheng)合(he)(he)，总体(ti)上仍处于军(jun)民分(fen)割(ge)的“二(er)(er)元体(ti)制(zhi)结构”;二(er)(er)是军(jun)地(di)两(liang)大系统(tong)内部各(ge)自为政，“多张皮”“多龙治水”的现象(xiang)十分(fen)突出;三是各(ge)融(rong)(rong)合(he)(he)领(ling)域(yu)之间缺乏(fa)统(tong)筹(chou)协调，各(ge)说各(ge)话，各(ge)干(gan)各(ge)事(shi)，各(ge)类融(rong)(rong)合(he)(he)之间缺乏(fa)统(tong)一规划和整(zheng)合(he)(he);四是融(rong)(rong)合(he)(he)体(ti)制(zhi)缺乏(fa)有(you)效的纵向(xiang)贯通，不(bu)(bu)少融(rong)(rong)合(he)(he)领(ling)域(yu)在(zai)体(ti)制(zhi)上仍存在(zai)纵向(xiang)贯通不(bu)(bu)顺不(bu)(bu)畅问题。

　　这些(xie)问(wen)题(ti)直接导致了军(jun)(jun)民(min)融(rong)合(he)过程(cheng)中职(zhi)能(neng)“缺(que)位(wei)(wei)”“越位(wei)(wei)”“失(shi)位(wei)(wei)”的(de)(de)现(xian)象，造成“多头(tou)提(ti)需求(qiu)、分(fen)散搞对(dui)接、各自抓建(jian)设”等对(dui)接障碍(ai)，也加剧了军(jun)(jun)民(min)融(rong)合(he)底数不(bu)清(qing)、渠道不(bu)畅(chang)、技(ji)术标准不(bu)协调、补偿(chang)机制(zhi)不(bu)健全等问(wen)题(ti)。我(wo)国军(jun)(jun)民(min)融(rong)合(he)发(fa)(fa)展的(de)(de)特殊路(lu)径及其(qi)所产生(sheng)的(de)(de)特殊制(zhi)度性问(wen)题(ti)，对(dui)军(jun)(jun)民(min)深度融(rong)合(he)发(fa)(fa)展提(ti)出了格(ge)外严格(ge)的(de)(de)要求(qiu)：总体上我(wo)们应当实施“强力推进型”军(jun)(jun)民(min)融(rong)合(he)模式，即制(zhi)定和实施比发(fa)(fa)达国家更加坚强有(you)力的(de)(de)战略规划，建(jian)立(li)更为强大的(de)(de)战略执行力和政策推动力。

　　在(zai)上述战略(lve)需求牵引下，党的十八大(da)以来，我(wo)国军民融合发展已经形成了主要由五大(da)要素(su)构成的国家战略(lve)框(kuang)架。

　　其(qi)一(yi)，战略方位(wei)(wei)。我(wo)们党作出了我(wo)国军民融合(he)发展进入由初步(bu)融合(he)向(xiang)深度融合(he)过渡阶段的判断(duan)，确立了我(wo)国军民融合(he)发展的历史方位(wei)(wei)。

　　其二，战(zhan)略目标。明确提出了(le)加快形成全(quan)要素、多(duo)领域、高(gao)效益的军民深(shen)度(du)融(rong)合发展格局，由(you)此确立了(le)军民深(shen)度(du)融(rong)合发展就是要建立涵(han)义极为深(shen)刻丰富的战(zhan)略目标群。

　　“全要(yao)素(su)(su)”是指融合的(de)资源形式，要(yao)求实现信息、技(ji)术、人才、资本、设施、服务(wu)等各类(lei)要(yao)素(su)(su)在两大体系之间的(de)共享(xiang)共用和渗透兼(jian)容。

　　“多(duo)领(ling)域(yu)”是指融合的(de)范围领(ling)域(yu)，要求国防(fang)和军队建设的(de)诸领(ling)域(yu)与经济社会发(fa)展的(de)诸领(ling)域(yu)实现深度融合，涉(she)及(ji)陆海空(kong)天网等多(duo)维空(kong)间(jian)。

　　“高效益”是(shi)指(zhi)融合(he)的效果(guo)，要求军(jun)地资(zi)源互通(tong)互补互用，实现经(jing)(jing)济(ji)(ji)建设(she)和(he)国(guo)(guo)(guo)防(fang)建设(she)经(jing)(jing)济(ji)(ji)技术基础(chu)相兼容，最(zui)终实现经(jing)(jing)济(ji)(ji)建设(she)的国(guo)(guo)(guo)防(fang)效益最(zui)大化(hua)(hua)和(he)国(guo)(guo)(guo)防(fang)建设(she)的经(jing)(jing)济(ji)(ji)效益最(zui)大化(hua)(hua)。

　　其三(san)，战略重点。明(ming)确提出了实现经济建设(she)和国(guo)(guo)防(fang)建设(she)融合发展(zhan)的八个重点领域，重点构建六大融合体系(xi)，即建立基(ji)础(chu)领域资(zi)源共享体系(xi)、中国(guo)(guo)特色(se)先进国(guo)(guo)防(fang)科技(ji)工业体系(xi)、军民科技(ji)协同创新体系(xi)、军事人才培养体系(xi)、军队保障社会(hui)化体系(xi)、国(guo)(guo)防(fang)动员体系(xi)。

　　其四，战(zhan)(zhan)略(lve)原则(ze)。明确提(ti)出了推进经济建(jian)设(she)和国(guo)防(fang)建(jian)设(she)融合发展(zhan)必须坚持(chi)的五项基(ji)本(ben)原则(ze)，即(ji)“坚持(chi)党的领导、强(qiang)化国(guo)家主(zhu)导、注(zhu)重(zhong)融合共(gong)享、发挥市场作用(yong)、深化改革创(chuang)新”，由此构建(jian)了一个中国(guo)特色鲜明、充分体(ti)现军民(min)融合规律(lv)的战(zhan)(zhan)略(lve)原则(ze)体(ti)系，为深入实施军民(min)融合发展(zhan)战(zhan)(zhan)略(lve)提(ti)供了基(ji)本(ben)遵循。

　　其五(wu)(wu)，战(zhan)(zhan)略(lve)举措。明确提出要(yao)实(shi)现军(jun)(jun)民深(shen)度(du)融合(he)发展(zhan)(zhan)，必须(xu)强化(hua)(hua)“四(si)个(ge)意识(shi)”、强化(hua)(hua)改革创(chuang)新、强化(hua)(hua)战(zhan)(zhan)略(lve)规划、强化(hua)(hua)法治保障，由此构建了推动军(jun)(jun)民深(shen)度(du)融合(he)发展(zhan)(zhan)的四(si)大战(zhan)(zhan)略(lve)引擎。这五(wu)(wu)大要(yao)素互为(wei)关(guan)联、相互支撑(cheng)，构成了一(yi)个(ge)科学(xue)完(wan)整的军(jun)(jun)民融合(he)发展(zhan)(zhan)战(zhan)(zhan)略(lve)体系。

　　2兴国之举

　　实施军(jun)民融合发(fa)展(zhan)(zhan)战(zhan)略的一个重大国(guo)家需求，是(shi)充分(fen)发(fa)挥国(guo)防和军(jun)队建设(she)对国(guo)家经(jing)济社会发(fa)展(zhan)(zhan)的正向(xiang)作(zuo)用，对强国(guo)、富(fu)国(guo)战(zhan)略形(xing)成强力支(zhi)撑。

　　当今世界各(ge)主(zhu)要国家的(de)(de)实践已经充分证明，二(er)战之后(hou)，尤其是进入信息化战争时代以后(hou)，人类创造(zao)财富的(de)(de)方(fang)式(shi)与(yu)军事(shi)活动的(de)(de)方(fang)式(shi)开始(shi)深度融合(he)，经济建设(she)与(yu)国防(fang)建设(she)早已跨越“非此即彼(bi)”的(de)(de)二(er)元对立。

　　走军(jun)民深度融(rong)合发展(zhan)路(lu)子，是中(zhong)国(guo)共产党依据世界发展(zhan)大(da)势、富(fu)国(guo)强(qiang)(qiang)军(jun)基(ji)本规律和中(zhong)国(guo)国(guo)情提(ti)出的重大(da)战略。军(jun)民融(rong)合战略联接军(jun)地、辐(fu)射(she)面广、产业(ye)带(dai)动性强(qiang)(qiang)、市场内需(xu)潜力大(da)，既可拉动投资和消(xiao)费需(xu)求，又可促进技术创新和经(jing)(jing)济(ji)结构转型升级，具有拉动国(guo)民经(jing)(jing)济(ji)持续(xu)健(jian)康发展(zhan)的强(qiang)(qiang)大(da)动能，具有多(duo)重经(jing)(jing)济(ji)效应(ying)。

　　一是需求(qiu)(qiu)创造(zao)效应。通过军(jun)民(min)融合(he)，许多(duo)原本(ben)由军(jun)队或(huo)军(jun)工系统自我经(jing)(jing)(jing)营(ying)、自我保障、自我配套的领(ling)域逐步交由市场(chang)和(he)(he)社(she)会去(qu)做，这将释(shi)放(fang)出巨大(da)的市场(chang)内(nei)需潜力，形成拉动经(jing)(jing)(jing)济增长的持续(xu)动力。特别(bie)是未来军(jun)队大(da)力推进机械化(hua)信息化(hua)复合(he)发展(zhan)和(he)(he)有(you)机融合(he)，将会为利用经(jing)(jing)(jing)济社(she)会资(zi)源加强国(guo)防和(he)(he)军(jun)队建设(she)提供旺盛的需求(qiu)(qiu)条件。

　　二(er)是技(ji)术创新(xin)效应。历史表明，许多革命性的科技(ji)创新(xin)都源于军事需(xu)求(qiu)的强制(zhi)拉动。军队和军工系统长期积淀形成的优质创新(xin)资源和技(ji)术，一旦加(jia)速向民用领域(yu)开放共享，并与市(shi)场需(xu)求(qiu)相结(jie)合，就会激发无尽的创新(xin)活(huo)力，催生一大(da)批(pi)新(xin)技(ji)术、新(xin)产品、新(xin)产业，加(jia)速经济结(jie)构转(zhuan)型升级。

　　三(san)是(shi)创造(zao)就(jiu)(jiu)业效(xiao)应。军(jun)民(min)融合产业往往都(dou)集中在高(gao)端制造(zao)业和现(xian)代服务业领域(yu)，创造(zao)的就(jiu)(jiu)业岗位一般都(dou)是(shi)高(gao)质量的，有助于解决(jue)当前大学生就(jiu)(jiu)业难等问(wen)题(ti)。

　　四是资(zi)源(yuan)节约(yue)效应(ying)。军民之间体系壁垒的打破、利益高墙的拆除、市场力量的引入，必将带来(lai)更加显著的规(gui)模经济(ji)、范围经济(ji)和分工(gong)效率，根(gen)治军地重复建设、效益低下、共(gong)享不够、浪费严重的顽疾，确保把有限的国(guo)家资(zi)源(yuan)用在安全和发展的刀刃上。

　　所有(you)这些都将(jiang)更加深刻地改变社(she)会资源配置(zhi)方式。做好军民融合式发展这篇大文章，我们就(jiu)能(neng)集中全社(she)会的力(li)量、共用一个经济(ji)技术基础进行经济(ji)建设和国(guo)(guo)防建设，就(jiu)能(neng)极大地提(ti)升综合国(guo)(guo)力(li)和国(guo)(guo)家可(ke)持续发展能(neng)力(li)。

　　3强军之策

　　当(dang)最近(jin)几(ji)场(chang)信(xin)息化战(zhan)争(zheng)硝烟随着人(ren)们记忆的淡化渐(jian)渐(jian)飘(piao)逝而去，人(ren)们开始冷静思考这样(yang)一(yi)个问(wen)题(ti)：信(xin)息化条件下的战(zhan)争(zheng)强(qiang)化的究竟(jing)是“国防(fang)”还是“军防(fang)”?实(shi)际(ji)上，这个问(wen)题(ti)背(bei)后所隐含的问(wen)题(ti)是今日战(zhan)争(zheng)与(yu)昨日战(zhan)争(zheng)的根本区别，或者说(shuo)，现代战(zhan)争(zheng)对国家防(fang)务的深(shen)层意义。

　　有(you)人说，现代(dai)战争(zheng)(zheng)(zheng)实(shi)施(shi)远程精确打击，战争(zheng)(zheng)(zheng)潜(qian)力、国(guo)防经(jing)济布局(ju)和战时防护的意(yi)义大幅度下降，人民战争(zheng)(zheng)(zheng)已成(cheng)为(wei)历史。还(hai)有(you)人据此断言：国(guo)防意(yi)义已经(jing)明(ming)显下降，而军(jun)事体(ti)(ti)系(xi)(xi)直(zhi)接对(dui)抗(kang)(kang)的意(yi)义显著上升(sheng)。实(shi)际上，信息化战争(zheng)(zheng)(zheng)本(ben)质上是国(guo)家与国(guo)家之间(jian)(jian)的体(ti)(ti)系(xi)(xi)对(dui)抗(kang)(kang)，这种新的体(ti)(ti)系(xi)(xi)对(dui)抗(kang)(kang)，主要(yao)表现为(wei)国(guo)家综合国(guo)力、国(guo)防发展理念、军(jun)民融(rong)合程度、国(guo)防体(ti)(ti)制(zhi)机(ji)制(zhi)整(zheng)体(ti)(ti)合力之间(jian)(jian)的较量(liang)和对(dui)抗(kang)(kang)。

　　据统(tong)计，在一战时(shi)期，武(wu)器(qi)装(zhuang)备(bei)研制涉及的(de)工业(ye)行(xing)业(ye)技术门类不(bu)到(dao)数(shu)(shu)十种(zhong)(zhong);二战时(shi)期，扩展到(dao)数(shu)(shu)百种(zhong)(zhong);到(dao)海湾战争时(shi)期，已达到(dao)了(le)上千种(zhong)(zhong)。今天，构成(cheng)基于信息系(xi)(xi)统(tong)体系(xi)(xi)作战能力的(de)军(jun)事信息系(xi)(xi)统(tong)、信息化(hua)武(wu)器(qi)装(zhuang)备(bei)系(xi)(xi)统(tong)、信息化(hua)支(zhi)撑环境(jing)，其生成(cheng)所涉及的(de)资源几乎(hu)覆盖了(le)整个国家的(de)战略资源，使创造财富的(de)方式与军(jun)事活动(dong)的(de)方式深度融合，信息化(hua)条件下的(de)战争也因此(ci)而具有更加鲜明的(de)高消(xiao)耗性(xing)、高技术性(xing)、高依赖性(xing)特征，是(shi)典型的(de)小(xiao)打大备(bei)、小(xiao)攻大防、小(xiao)行(xing)动(dong)大保障。

　　可以(yi)说，基于信息系统的(de)体(ti)系作战能力，其根基已经(jing)深深植入经(jing)济社会的(de)沃(wo)土之中。信息化条(tiao)件下的(de)体(ti)系对抗(kang)，已不仅(jin)仅(jin)是两大军事体(ti)系的(de)直接(jie)对抗(kang)和较量，而是更加鲜明地表现(xian)为以(yi)国家整体(ti)实力为基础(chu)的(de)体(ti)系对抗(kang)。

　　从国(guo)(guo)家(jia)安(an)全(quan)构成(cheng)上看，现(xian)代国(guo)(guo)家(jia)安(an)全(quan)是多种(zhong)安(an)全(quan)的(de)统一，使国(guo)(guo)防更加(jia)具有国(guo)(guo)家(jia)体系(xi)对(dui)抗(kang)的(de)属(shu)性(xing)。当前我国(guo)(guo)面临的(de)安(an)全(quan)态(tai)势极为复杂，传(chuan)统安(an)全(quan)威(wei)(wei)胁(xie)与非传(chuan)统安(an)全(quan)威(wei)(wei)胁(xie)相互交(jiao)织(zhi)，现(xian)实安(an)全(quan)威(wei)(wei)胁(xie)与潜在安(an)全(quan)威(wei)(wei)胁(xie)相互交(jiao)织(zhi)，国(guo)(guo)内安(an)全(quan)问(wen)题与国(guo)(guo)际安(an)全(quan)问(wen)题相互交(jiao)织(zhi)，军(jun)事安(an)全(quan)威(wei)(wei)胁(xie)与其他(ta)安(an)全(quan)威(wei)(wei)胁(xie)相互交(jiao)织(zhi)，国(guo)(guo)家(jia)战略利益拓展与维护国(guo)(guo)家(jia)安(an)全(quan)相互交(jiao)织(zhi)。

　　这种复(fu)合型(xing)国(guo)家安(an)全，本质上是(shi)由经济全球化进(jin)程(cheng)加速引(yin)发(fa)的。随着经济全球化程(cheng)度的加深，影响(xiang)(xiang)国(guo)家安(an)全和发(fa)展的各种矛盾因子在(zai)相对(dui)加速的发(fa)展进(jin)程(cheng)中(zhong)，在(zai)相互(hu)(hu)影响(xiang)(xiang)和渗透的国(guo)际交流(liu)中(zhong)，被充分诱发(fa)和释放出(chu)来，与各国(guo)特殊国(guo)情融为一体，形(xing)成(cheng)各种安(an)全威胁相互(hu)(hu)交织(zhi)的情形(xing)。

　　这种复合型安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)结构，将国(guo)(guo)家(jia)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)与发展压(ya)合成为体现国(guo)(guo)家(jia)根(gen)本利益的(de)“一(yi)块(kuai)整钢”，国(guo)(guo)家(jia)对外防御功能(neng)与对内应对危(wei)机管理(li)功能(neng)趋向(xiang)融(rong)合，国(guo)(guo)防亦(yi)愈加具有(you)维护国(guo)(guo)家(jia)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)与发展的(de)总体战略(lve)特(te)征。应对这种安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)态势(shi)，我们须以(yi)军民融(rong)合之力，打(da)造国(guo)(guo)家(jia)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)之盾(dun)。

　　从(cong)国(guo)(guo)(guo)防(fang)(fang)技(ji)(ji)(ji)(ji)术(shu)(shu)(shu)(shu)基础上看，当(dang)代(dai)(dai)(dai)军(jun)事(shi)(shi)革(ge)(ge)命(ming)与(yu)商务(wu)革(ge)(ge)命(ming)的(de)(de)(de)(de)紧密(mi)结合(he)(he)，使国(guo)(guo)(guo)防(fang)(fang)更加(jia)具有国(guo)(guo)(guo)家(jia)体系(xi)对(dui)(dui)抗的(de)(de)(de)(de)属(shu)性(xing)。在历史(shi)上，军(jun)用技(ji)(ji)(ji)(ji)术(shu)(shu)(shu)(shu)一直领(ling)先于民(min)(min)(min)用技(ji)(ji)(ji)(ji)术(shu)(shu)(shu)(shu)，但从(cong)20世纪70年代(dai)(dai)(dai)中期开始，人类经历了(le)以信息(xi)(xi)化(hua)、智能(neng)(neng)化(hua)为特征的(de)(de)(de)(de)第四(si)次技(ji)(ji)(ji)(ji)术(shu)(shu)(shu)(shu)革(ge)(ge)命(ming)，民(min)(min)(min)用技(ji)(ji)(ji)(ji)术(shu)(shu)(shu)(shu)和(he)军(jun)事(shi)(shi)技(ji)(ji)(ji)(ji)术(shu)(shu)(shu)(shu)之间的(de)(de)(de)(de)界线越(yue)来(lai)越(yue)模糊。这次革(ge)(ge)命(ming)标志(zhi)着军(jun)民(min)(min)(min)通(tong)用技(ji)(ji)(ji)(ji)术(shu)(shu)(shu)(shu)时代(dai)(dai)(dai)的(de)(de)(de)(de)到(dao)(dao)来(lai)，信息(xi)(xi)化(hua)战争形态下(xia)的(de)(de)(de)(de)武(wu)器(qi)装备，无(wu)论在种(zhong)类、性(xing)能(neng)(neng)还是在高(gao)技(ji)(ji)(ji)(ji)术(shu)(shu)(shu)(shu)含量上，都远远超出(chu)了(le)传统军(jun)工部(bu)(bu)门的(de)(de)(de)(de)研究(jiu)和(he)生(sheng)(sheng)产能(neng)(neng)力，迫切(qie)需(xu)要(yao)在全社会范(fan)围内(nei)整合(he)(he)、优化(hua)资源。美(mei)国(guo)(guo)(guo)国(guo)(guo)(guo)防(fang)(fang)部(bu)(bu)敏(min)锐地(di)捕捉到(dao)(dao)这一变化(hua)，2002年就(jiu)提(ti)出(chu)：美(mei)国(guo)(guo)(guo)社会信息(xi)(xi)化(hua)程度已高(gao)于军(jun)队信息(xi)(xi)化(hua)程度，商业(ye)(ye)革(ge)(ge)命(ming)的(de)(de)(de)(de)发(fa)生(sheng)(sheng)先于军(jun)事(shi)(shi)革(ge)(ge)命(ming)，军(jun)民(min)(min)(min)两(liang)用技(ji)(ji)(ji)(ji)术(shu)(shu)(shu)(shu)成为军(jun)事(shi)(shi)技(ji)(ji)(ji)(ji)术(shu)(shu)(shu)(shu)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)体，要(yao)充分(fen)利用商业(ye)(ye)革(ge)(ge)命(ming)促进军(jun)事(shi)(shi)革(ge)(ge)命(ming)的(de)(de)(de)(de)深入发(fa)展。前美(mei)国(guo)(guo)(guo)国(guo)(guo)(guo)防(fang)(fang)部(bu)(bu)副部(bu)(bu)长Paul G.Kaminski曾说(shuo)过：“谁(shei)能(neng)(neng)在最短时间内(nei)掌握商业(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)术(shu)(shu)(shu)(shu)，将(jiang)其融合(he)(he)到(dao)(dao)武(wu)器(qi)系(xi)统之中，并装备这些武(wu)器(qi)系(xi)统，谁(shei)就(jiu)能(neng)(neng)够掌握战争的(de)(de)(de)(de)主(zhu)动权。”美(mei)国(guo)(guo)(guo)国(guo)(guo)(guo)防(fang)(fang)部(bu)(bu)的(de)(de)(de)(de)一项调(diao)查表明，如(ru)果向民(min)(min)(min)营企业(ye)(ye)开放(fang)国(guo)(guo)(guo)防(fang)(fang)市场，将(jiang)使总成本降低30%～50%。在美(mei)国(guo)(guo)(guo)商务(wu)部(bu)(bu)和(he)国(guo)(guo)(guo)防(fang)(fang)部(bu)(bu)同时列出(chu)的(de)(de)(de)(de)关键技(ji)(ji)(ji)(ji)术(shu)(shu)(shu)(shu)中，有80%以上是相(xiang)通(tong)的(de)(de)(de)(de)，俄罗斯的(de)(de)(de)(de)这一比例(li)也达(da)到(dao)(dao)了(le)70%以上。据国(guo)(guo)(guo)外专(zhuan)家(jia)估计，美(mei)、英、法、德、日等世界主(zhu)要(yao)发(fa)达(da)国(guo)(guo)(guo)家(jia)发(fa)展信息(xi)(xi)化(hua)武(wu)器(qi)装备所需(xu)要(yao)的(de)(de)(de)(de)高(gao)新技(ji)(ji)(ji)(ji)术(shu)(shu)(shu)(shu)80%～90%来(lai)自地(di)方企业(ye)(ye)。因此(ci)，通(tong)用技(ji)(ji)(ji)(ji)术(shu)(shu)(shu)(shu)时代(dai)(dai)(dai)到(dao)(dao)来(lai)的(de)(de)(de)(de)本质意义(yi)，就(jiu)是军(jun)与(yu)民(min)(min)(min)两(liang)大(da)领(ling)域真正成为相(xiang)互依存、相(xiang)互促进的(de)(de)(de)(de)一对(dui)(dui)“命(ming)运共(gong)同体”。

　　从国(guo)(guo)防和(he)军队(dui)建设所依托(tuo)的经(jing)济形式看，市(shi)场经(jing)济愈加成(cheng)熟(shu)和(he)发达，使(shi)军队(dui)保障更(geng)加依靠民用(yong)力量实(shi)现和(he)完(wan)成(cheng)。在国(guo)(guo)防预算(suan)日趋紧张(zhang)的条(tiao)件(jian)下，市(shi)场经(jing)济要求融合的“天性”即会更(geng)加发力，内在要求打破各部门各领域自成(cheng)体系、自我封闭的发展格局，通(tong)过竞争(zheng)在全社(she)会范围内优化军地(di)资源配置(zhi)，以实(shi)现生产力发展和(he)战斗力提升两大效(xiao)益的最大化。

　　在市场经济驱动(dong)下，配(pei)置资(zi)源最(zui)优化、最(zui)合(he)理的选择，就(jiu)是(shi)能融则融，能纳入(ru)国(guo)家经济科技发展体系的就(jiu)不另起(qi)炉(lu)灶，能依(yi)托(tuo)社会(hui)保障资(zi)源办的事(shi)都要(yao)实(shi)行社会(hui)化保障，实(shi)现(xian)生产力(li)和战斗(dou)力(li)的同步提升(sheng)和发展。

　　发达国家在(zai)军(jun)队(dui)(dui)保障(zhang)方面做足了文章，军(jun)事外包普遍成为军(jun)队(dui)(dui)保障(zhang)的(de)主要方式，凡是(shi)可以由民(min)营企(qi)业承(cheng)担(dan)的(de)后勤(qin)保障(zhang)和装备维修业务，都通(tong)过(guo)市场招标由民(min)营企(qi)业承(cheng)担(dan)，军(jun)方角色是(shi)“最挑(tiao)剔的(de)买主”。美军(jun)在(zai)海(hai)湾战(zhan)(zhan)争(zheng)之前200多年(nian)的(de)10次大规模军(jun)事行动中，承(cheng)包商(shang)人员只有作战(zhan)(zhan)人员的(de)1/6～1/3，在(zai)伊拉克和阿富汗战(zhan)(zhan)争(zheng)中，承(cheng)包商(shang)人员比重迅(xun)速(su)增(zeng)长，其总人数已远(yuan)(yuan)远(yuan)(yuan)超(chao)过(guo)作战(zhan)(zhan)人员。

　　目(mu)前(qian)，我国民(min)用高(gao)新(xin)(xin)技(ji)(ji)术企业在电子、信息等(deng)许多领(ling)域(yu)，技(ji)(ji)术水平(ping)和研发能(neng)力均(jun)超过了军工企业，通过军民(min)融合(he)让这(zhei)些(xie)拥有优势资源的(de)企业“参军”，让先进的(de)信息技(ji)(ji)术和数以万(wan)计的(de)网络高(gao)手为(wei)国防和军队(dui)建(jian)设(she)服务，军队(dui)的(de)信息化建(jian)设(she)就会提速(su)，就能(neng)增(zeng)强维护网络信息等(deng)新(xin)(xin)边(bian)疆(jiang)安全的(de)能(neng)力。

　　从(cong)未来国(guo)(guo)防(fang)和(he)(he)军(jun)(jun)队(dui)建设(she)资源方面看，实施(shi)军(jun)(jun)民融(rong)合战略是(shi)实现国(guo)(guo)防(fang)和(he)(he)军(jun)(jun)队(dui)建设(she)可持续发展的重(zhong)要条件。党(dang)的十(shi)八(ba)大(da)提出国(guo)(guo)防(fang)和(he)(he)军(jun)(jun)队(dui)建设(she)要有一个(ge)大(da)发展，但国(guo)(guo)防(fang)投入增长空间受国(guo)(guo)民经济增速等因素的影响已经十(shi)分有限(xian)。

　　也就是说，在今后相当长一(yi)个时期里，我国(guo)经(jing)济社会建设(she)任务十分(fen)繁(fan)重，国(guo)防和(he)军(jun)队建设(she)任务同样十分(fen)繁(fan)重，这两个“十分(fen)繁(fan)重”决定了推进(jin)(jin)军(jun)民深(shen)度融合发展是我们唯一(yi)的(de)选择。只有科学运(yun)筹使(shi)用(yong)国(guo)家(jia)和(he)社会中蕴(yun)含(han)的(de)巨大经(jing)济、技术(shu)、信息(xi)、人才等能(neng)量，才能(neng)建设(she)大幅提(ti)高基于(yu)信息(xi)系(xi)统的(de)体(ti)系(xi)作战能(neng)力(li)(li)，军(jun)队战斗力(li)(li)生成才能(neng)获得(de)技术(shu)最(zui)先(xian)进(jin)(jin)、成本(ben)最(zui)经(jing)济、来源最(zui)稳定和(he)可持续性最(zui)强的(de)物(wu)质力(li)(li)量。

　　4崛起之基

　　近代以来，世界(jie)大国(guo)兴(xing)衰的历史，看似混沌(dun)无序，实则蕴藏(zang)着亘(gen)古不变的铁律(lv)：大国(guo)崛起，成于经(jing)(jing)济(ji)和(he)军(jun)事的协调(diao);大国(guo)衰败，败于经(jing)(jing)济(ji)和(he)军(jun)事的长期失(shi)(shi)调(diao)。历史上曾经(jing)(jing)挑(tiao)战(zhan)世界(jie)头号强(qiang)国(guo)的西班牙、法国(guo)、德国(guo)、日本和(he)苏联最终谁(shei)都没有挑(tiao)战(zhan)成功，重要(yao)原因之一是这(zhei)些挑(tiao)战(zhan)国(guo)在挑(tiao)战(zhan)头号强(qiang)国(guo)的过程中经(jing)(jing)济(ji)与军(jun)事关系出现(xian)了严重失(shi)(shi)衡。

　　而(er)与苏联(lian)进行军(jun)事对抗的美(mei)国(guo)，并没(mei)有(you)走简单的武力(li)扩张道路(lu)，而(er)是把富国(guo)和强军(jun)统一(yi)(yi)起来。在冷战时期(qi)，美(mei)国(guo)与苏联(lian)一(yi)(yi)直(zhi)在展开激烈的军(jun)备竞赛，但苏联(lian)垮了，而(er)美(mei)国(guo)却成功(gong)跨(kua)越“修昔(xi)底(di)德陷阱”，保(bao)持了长盛(sheng)不衰，重要原(yuan)因之一(yi)(yi)就在于(yu)军(jun)民一(yi)(yi)体化。

　　“兵不(bu)强则不(bu)可以摧(cui)敌，国(guo)不(bu)富则不(bu)可以养(yang)兵”。古(gu)今中外(wai)民族兴替(ti)沉浮的(de)历史证明，安(an)全是(shi)发(fa)展(zhan)的(de)前(qian)提，发(fa)展(zhan)是(shi)安(an)全的(de)物质基(ji)础。在资(zi)源(yuan)有限(xian)，而(er)经(jing)济和国(guo)防(fang)(fang)都愈加重要的(de)情(qing)况下，“黄(huang)油”和“大(da)炮”如何兼得?世(shi)界(jie)主要国(guo)家大(da)力(li)推进(jin)(jin)军民融(rong)合的(de)实(shi)践已(yi)经(jing)作出了清晰的(de)回答(da)：大(da)力(li)促(cu)进(jin)(jin)经(jing)济与国(guo)防(fang)(fang)之间的(de)良性循环(huan)，实(shi)现军事(shi)能力(li)整体(ti)跃升和国(guo)家经(jing)济实(shi)力(li)增强的(de)双赢(ying)，是(shi)国(guo)家长治(zhi)久安(an)的(de)根基(ji)。

　　当(dang)前，我国(guo)(guo)(guo)(guo)正(zheng)处于中(zhong)华民(min)族复兴的(de)(de)(de)(de)(de)(de)关键时(shi)期(qi)。在实(shi)现(xian)民(min)族复兴的(de)(de)(de)(de)(de)(de)漫长进程中(zhong)，我们将始终(zhong)面临一(yi)系(xi)列特(te)殊的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)约(yue)因素。这(zhei)些制(zhi)约(yue)因素可(ke)以(yi)从不(bu)同角度观察：作(zuo)为(wei)(wei)(wei)正(zheng)在崛起的(de)(de)(de)(de)(de)(de)国(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)，要(yao)应对(dui)(dui)来自(zi)以(yi)美国(guo)(guo)(guo)(guo)为(wei)(wei)(wei)首的(de)(de)(de)(de)(de)(de)西(xi)方(fang)国(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)对(dui)(dui)中(zhong)国(guo)(guo)(guo)(guo)战(zhan)略发(fa)(fa)展(zhan)空间的(de)(de)(de)(de)(de)(de)打压(ya)、遏制(zhi)和排挤(ji);作(zuo)为(wei)(wei)(wei)一(yi)个(ge)(ge)尚未完成统一(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)大国(guo)(guo)(guo)(guo)，需(xu)要(yao)解决日(ri)趋(qu)复杂的(de)(de)(de)(de)(de)(de)台湾(wan)问题;作(zuo)为(wei)(wei)(wei)一(yi)个(ge)(ge)周边安全环(huan)境(jing)不(bu)稳定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)国(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)，面临着世界上最(zui)为(wei)(wei)(wei)复杂的(de)(de)(de)(de)(de)(de)大国(guo)(guo)(guo)(guo)地缘政治生态(tai)环(huan)境(jing);作(zuo)为(wei)(wei)(wei)当(dang)代(dai)最(zui)有影响(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社会主义国(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)，要(yao)始终(zhong)面对(dui)(dui)来自(zi)西(xi)方(fang)世界的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“西(xi)化”“分化”“妖魔化”等(deng)(deng)种种挑战(zhan);作(zuo)为(wei)(wei)(wei)不(bu)结盟国(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)，没有他国(guo)(guo)(guo)(guo)或(huo)军事(shi)联(lian)盟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)军力(li)联(lian)合或(huo)保护，需(xu)要(yao)独(du)立发(fa)(fa)展(zhan)防卫力(li)量;作(zuo)为(wei)(wei)(wei)一(yi)个(ge)(ge)自(zi)然灾害频发(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)国(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)和经(jing)济(ji)(ji)社会转型(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)国(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)，抢险(xian)救灾、应对(dui)(dui)突(tu)发(fa)(fa)事(shi)件的(de)(de)(de)(de)(de)(de)任(ren)务格外繁重;作(zuo)为(wei)(wei)(wei)一(yi)个(ge)(ge)拥(yong)有50多个(ge)(ge)民(min)族的(de)(de)(de)(de)(de)(de)国(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)，要(yao)面对(dui)(dui)“藏独(du)”“疆(jiang)独(du)”等(deng)(deng)民(min)族分裂(lie)势力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)严峻挑战(zhan);作(zuo)为(wei)(wei)(wei)一(yi)个(ge)(ge)由传统经(jing)济(ji)(ji)向现(xian)代(dai)经(jing)济(ji)(ji)转变(bian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)后(hou)发(fa)(fa)国(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)，在经(jing)历一(yi)个(ge)(ge)经(jing)济(ji)(ji)粗放发(fa)(fa)展(zhan)和量的(de)(de)(de)(de)(de)(de)急剧扩张之后(hou)，需(xu)要(yao)实(shi)现(xian)经(jing)济(ji)(ji)结构转型(xing)(xing)升(sheng)级;作(zuo)为(wei)(wei)(wei)一(yi)个(ge)(ge)科学(xue)技术(shu)水平相对(dui)(dui)落后(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)国(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)，始终(zhong)面临提高自(zi)主创(chuang)新能力(li)、增强信息时(shi)代(dai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)国(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)核心(xin)竞争(zheng)力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)压(ya)力(li);等(deng)(deng)等(deng)(deng)。

　　应对(dui)这(zhei)(zhei)些安(an)(an)全和(he)发展难题，必须(xu)坚持富国强军(jun)统(tong)一(yi)，而且必须(xu)通过军(jun)民融(rong)合的路径实现这(zhei)(zhei)个统(tong)一(yi)。从这(zhei)(zhei)个意义上说，在(zai)当今时代(dai)，如何统(tong)筹国家安(an)(an)全和(he)发展，已然成为国家治理现代(dai)化水平(ping)的一(yi)个重要体(ti)现和(he)显著标志。长期以来，我国在(zai)传统(tong)体(ti)制(zhi)下形成的条块分割，导(dao)致军(jun)口(kou)和(he)民口(kou)“两(liang)张皮”的情(qing)况，偏(pian)离(li)了国家治理现代(dai)化轨(gui)道。

　　今天，我(wo)们迫切(qie)需(xu)要通过深(shen)度融(rong)合实现军(jun)民(min)之间的“车同轨、书(shu)同文”。否则，国家就(jiu)会像“一麻袋土(tu)豆”，陷入(ru)“有(you)(you)资源(yuan)无聚(ju)合、有(you)(you)实力(li)(li)无能力(li)(li)”的境地。事实上，在(zai)国家、国防(fang)和军(jun)队管(guan)理日趋(qu)复(fu)杂(za)的今天，只有(you)(you)把军(jun)民(min)融(rong)合发展(zhan)上升为国家战略，才能更(geng)(geng)好地凝聚(ju)国家力(li)(li)量(liang)，形成中央(yang)、地方、军(jun)队、企业、社(she)会等各方协(xie)同推进军(jun)民(min)融(rong)合深(shen)度发展(zhan)的格(ge)局，加快国家治(zhi)理现代(dai)化(hua)进程，才能在(zai)更(geng)(geng)广范围、更(geng)(geng)高层次、更(geng)(geng)深(shen)程度上推进军(jun)民(min)融(rong)合，才能源(yuan)源(yuan)不断地获取维护兴(xing)国强军(jun)的强大物质(zhi)力(li)(li)量(liang)、精神力(li)(li)量(liang)、制度力(li)(li)量(liang)。